907 РАЗ ОТМЕРЬ - ОДИН РАЗ ОТРЕЖЬ

PanARMENIAN.Net - Целесообразность отмены санкций обсуждалась в Сенате и Палате представителей раз десять, но конгрессмены всегда приходили к выводу, что безнравственно оказывать помощь стране, которая допускает агрессивные действия по отношению к соседям. Эта позиция американских законодателей не изменилась и сейчас. Свидетельство тому – нежелание конгрессменов обсуждать возможность отмены 907-ой поправки, запрещающей администрации оказывать прямую помощь Азербайджану до тех пор, пока он не снимет блокаду Армении и Нагорного Карабаха. О снятии санкций речь на самом деле не шла. Предметом дискуссии был всего лишь вопрос о том, можно ли предоставить президенту временное право в случае чрезвычайных обстоятельств предпринимать действия, запрещенные поправкой. Даже самый радикальный противник 907-ой поправки проазербайджанский сенатор Сэм Браунбек изначально осознавал, что у идеи полной отмены санкций нет перспектив. "Оказание давления на Конгресс для полной ликвидации санкций, принятых в 1992-м году против Азербайджана, нереально", - признал он, выступая в Сенате. (PanARMENIAN.Net 12.10.2001) Трезво оценивали перспективы и некоторые бакинские политики. К примеру бывший советник президента Азербайджана Эльдар Намазав еще две недели назад заявил, что речь может идти лишь о временном вето на действие 907-ой поправки. "Возможно, санкции будут приостановлены на год", - утверждал он. ("Зеркало" 18.10.2001)
В грандиозном потоке информации пропагандистского характера, которую льет на своих читателей азербайджанская пресса, и сегодня заметны отдельные здравые оценки. Газета "Эхо", к примеру, пишет, что "преподнесенный американцами подарок на самом деле оказался с сюрпризом" - "Как видим, документ фактически обязывает Азербайджан решить карабахскую проблему исключительно мирным способом". ("Эхо" 26.10.2001) Опечаленный этим автор публикации, еще более загрустил, когда заметил, что возможность наложения вето на 907-юу поправку предоставлена президенту всего лишь на год. "Это означает, что принципиального решения, то есть полной отмены и признания того, что санкции против Азербайджана были несправедливыми, мы так и не дождались. Сенат принял этот документ только потому, что оказывать военную и материальную помощь Азербайджану нужно в данный момент самой Америке. Словом, мы добились финансовой помощи на один год - да и то в порядке исключения" - говорится в статье. "Для американских парламентариев гораздо важнее оказалось добиться согласия армян" - это главный вывод автора. Не разделяет воодушевления большинства соотечественников и бывший советник президента Азербайджана по внешней политике Вафа Гулузаде. По его мнению, решение Сената "является не большой победой, лишь определенной удачей, так как этот шаг прежде всего был в интересах самих США". ("Зеркало" 26.10.2002) Таким образом, становится очевидным, что трезво мыслящие азербайджанские деятели соглашаются с министром иностранных дел Армении Варданом Осканяном, который заявил, что "не поддавшись требованиям Азербайджана, настаивавшего на полной отмене 907-ой поправки, администрация США и Сенат, по сути, согласились сохранить поправку, изменив ее лишь настолько, насколько это необходимо для борьбы с терроризмом". (PanARMENIAN.Net 26.10.2002)

Сенаторы сохранили поправку, осуждающую осуществляемую Азербайджаном блокаду Армении и Нагорного Карабаха. Вопрос о смягчении санкций был решен путем принятия особого пункта в законе "О бюджетных ассигнованиях на иностранные операции в 2002-м году". Именно здесь и были оговорены все те условия, при соблюдении которых президент может воспользоваться правом временно приостановить действие 907-ой поправки. Одно из условий - чтоб оказываемая Соединенными Штатами помощь "не препятствовала усилиям, направленным на мирное урегулирование карабахского конфликта, и не использовалась Азербайджаном для нападения на Армению" (PanARMENIAN.Net 25.10.2002) Ограничения, предусмотренные в принятом Сенатом решении, явились результатом эффективной деятельности армянских лоббистских организаций. Число партнеров Армянской ассамблеи и Армянского национального комитета в конгрессе растет день ото дня. Совсем недавно в состав "армянской группы" конгресса вступил 107-ой по счету парламентарий. (PanARMENIAN.Net 08.10.2002) Усилия членов "армянской группы" привели к тому, что законопроект № 1521, подготовленный проазербайджански настроенным Сэмом Браунбеком, не был представлен на обсуждение Сената. На суд законодателей предстал другой, гораздо более мягко сформулированный документ, разработанный сенатором Митчем Макконнеллом. В связи с этим Гейдар Алиев в телефонной беседе с заместителем госсекретаря США Ричардом Армитаждем выразил свое неудовлетворение. Между тем, Макконел подчеркивает, что его инициатива ни в коем случае не должна означать, что Соединенные Штаты смирились с осуществляемой Азербайджаном блокадой Армении и Карабаха. "Я хочу донести до моих коллег и администрации, что я хотел бы видеть прогресс в вопросе снятия Азербайджаном и Турцией блокады против Армении. Я призываю эти страны осознать всю важность и необходимость этих шагов",- заявил сенатор, выступая на слушаниях вопроса о 907-ой поправке. (PanARMENIAN.Net 29.10.2002)

В любом случае, факт, что Алиев благодаря сложившейся в мире геополитической конъюнктуре все-таки получил по крайней мере часть того, что хотел. Почти ни у кого нет сомнений в том, что не будь чудовищных террактов 11-го сентября Азербайджан молча терпел бы всю тяготу неудобств от 907-ой поправки. Впрочем, выиграл от антитеррористической операции не только Азербайджан. Война в Афганистане заставила Америку отказаться от санкций в отношении Пакистана, также грубо нарушающего международные каноны. В случае с Пакистаном все ясно. Снятие эмбарго было вынужденной мерой, поскольку роль этой страны в антитеррористической операции грандиозна. Без поддержки Исламабада войну просто не удалось бы начать, не говоря уже о том, чтоб победить в ней. В этом смысле Буш не может не ценить генерала Мушаррафа и не идти на уступки его режиму. Совсем другое дело Азербайджан. Наивно было бы полагать, что участие этого государства в антитеррористической коалиции значит для Америки так много, что ради расположенности Баку она решила поступиться принципами. В стратегическом плане Азербайджан занимает не столь важное место. По большому счету, единственное, чем он может быть полезен американским военным, так это возможностью использовать его воздушное пространство. Но следует заметить, что воздушные коридоры американцам предоставили также, Грузия, Армения, Россия, Казахстан и Узбекистан. То есть самолетам, летящим в Афганистан из Турции, вовсе не обязательно использовать воздушное пространство Азербайджана. Это значит, что Азербайджан практически лишнее звено в цепочке. Таким образом, очевидно, что преданность Баку американцам в военном плане не была так уж необходима. Да и верится в эту преданность с трудом, когда читаешь, что местные исламисты называют действия Вашингтона в Афганистане терроризмом и угрожают "массовыми антиамериканскими акциями". (PanARMENIAN.Net 18.10.2001.) Почему же тогда официальный Вашингтон все-таки пошел на уступку Азербайджану?
В письме, адресованном Конгрессу, госсекретарь Колин Пауэлл в качестве главного аргумента в пользу пересмотра 907-ой поправки привел предположение о том, что "отказ от применения санкций в отношении Азербайджана поможет его руководству бороться с террористами в своей стране". (PanARMENIAN.Net 17.10.2001) То есть, Вашингтон идет на смягчение экономических санкций прежде всего из опасения, что Азербайджан может превратиться во второй Афганистан, если немедленно не добиться нейтрализации действующих в этой стране террористических организаций. Это можно делать двумя способами: либо ужесточить режим санкций, потребовав от правителей навести порядок в стране и пресечь деятельность террористических баз, либо пообещать им награду в случае, если они предпримут решительные действия, направленные на борьбу с терроризмом внутри своего государства. Соединенные Штаты выбрали второй вариант, хотя можно долго спорить о том, какой из этих них более эффективен. Логика американцев следующая: лучше потратить лишних несколько десятков миллионов, чем создать лишний очаг напряженности. Ведь открытие «второго фронта» борьбы с терроризмом потребует куда более значительные ресурсы. В конце концов в Азербайджане ситуация еще не полностью вышла из под контроля и есть надежды на то, что в случае материальной заинтересованности бакинские правители все же возьмутся за расплодившиеся в стране террористические организации, поддерживающим тесные связи с Усамой бен Ладеном.
То, что Баку является одним из важных центров международной террористической сети, признает сегодня уже и руководство самого Азербайджана. Недавняя пресс-конференция министра национальной безопасности Намика Аббасова была как раз призвана продемонстрировать всю серьезность ситуации, в которой оказалась страна в результате «разгула терроризма». Задача одна – убедить мир в том, что своими силами справиться с этим злом невозможно. Но ведь никто до недавних пор и ни пытался. Именно это и вызывает подозрения в том, что бакинские правители на самом деле покровительствовали террористам. Лишь после начала войны в Афганистане бакинские спецслужбы выдали египтянам террориста из организации "Джихад", связанного с Усамой бен Ладеном. А ведь ячейка этой организации действует в Азербайджане аж с сентября 1997-го года. Только после начала широкомасштабной войны всего цивилизованного мира против международного терроризма выяснилось, что в Баку готовилось покушение на президента России Владимира Путина. А ведь человек, готовивший покушение, создал в столице целую инфраструктуру. Только совсем недавно отцы народа поведали азербайджанской общественности, что такие организации, как "Возрождение исламского наследия", "Ихвануль муслимин", "Хизбут Тахрир", "Гутбийе", на самом деле заняты в стране не проповедованием исламских ценностей, а терроризмом и "созданием фундамента для деятельности транснациональных синдикатов наркомафии". (PanARMENIAN.Net 19.10.2001) Почему-то раньше азербайджанские правоохранительные органы не реагировали на то, что в построенной кувейтскими ваххабитами мечети Абу-Бекира осуществляется вербовка "воинов ислама", которые засылаются в зарубежные страны для участия в "джихаде". (PanARMENIAN.Net 17.10.2001)

На все это американцы закрывают глаза. Принимая решение об оказании помощи Азербайджану Джордж Буш забыл опыт Рональда Рейгана. Рейган преподнес не самый лучший подарок своим последователям, профинансировав в свое время подготовку афганских моджахедов, которые спустя годы взялись взрывать американские посольства в Кении и Танзании и разрушать небоскребы в Нью-Йорке. Гарантии того, что обещанная азербайджанцам помощь для борьбы с терроризмом не будет направлена против соседней Армении, прочными назвать очень трудно. Именно это сегодня беспокоит официальный Ереван. Впрочем, не только это. Известно, что санкции, в результате которых Азербайджан за девять лет лишился как минимум семиста миллионов ( ! ) долларов, были важным элементом комплекса мер, направленных на обеспечение баланса сил в карабахском вопросе. Смягчение санкций может привести к возникновению у бакинских правителей иллюзии того, что Соединенные Штаты готовы покровительствовать Азербайджану в любых его агрессивных начинаниях, направленных против Армении и Нагорного Карабаха. Если можно блокировать две соседние страны и никакого наказания за это не будет, то почему бы ни попробовать предпринять и более серьезные шаги? Осознают ли советники Буша, что смягчение санкций может сказаться на перспективе возобновления военных действий? Судя по словам посла Соединенных Штатов в Баку Росса Уилсона, новая война в Карабахе вовсе не входит в планы американских политиков...
Предшествовавший сенатским слушаниям рабочий визит в Вашингтон министра иностранных дел Армении Вардана Осканяна весьма серьезно сказался на формулировках принятого в итоге решения. Кроме того, что предоставленное президенту право приостановить действие 907-ой поправки было ограничено рядом условий, была также предпринята попытка при оказании помощи Азербайджану сохранить баланс - Сенат одобрил законопроект, предусматривающий предоставление Армении в виде помощи четырех миллионов шестисот тысяч долларов для финансирования военной сферы и обучения военных за рубежом. (PanARMENIAN.Net 25.10.2001) Несомненно, это не все, что получит Армения за терпимое отношение к пересмотру санкций против Азербайджана. Согласно регламенту, должна еще состояться процедура ратификации решения, касающегося 907-ой поправки, в согласительном комитете Сената и Палаты представителей. Есть основания надеяться на то, что в результате компромисса сенаторов и представителей Армения получит дополнительные уступки. Обсуждение документа должно состояться и на общем собрании комитета. Здесь документ также может претерпеть изменения, угодные Еревану. В конце решение будет окончательно утверждено обоими палатами Конгресса и передано на подписание президенту. Обычно эта процедура длится около месяца. Таким образом, воспользоваться правом временной приостановки действия 907-ой поправки Джордж Буш сможет воспользоваться уже к концу года. В том, что он этим правом воспользуется, сомнений нет. Впрочем, нет сомнений и в том, что делать из этого трагедию в Армении никто не собирается. Ничего особенного, собственно, и не произошло.